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          面對“301調查”,如何用好排除申請

          來源:中國貿易報 作者:錢顏 2018-10-09 10:39:15

          日前,美國貿易代表辦公室(USTR)公布了“301調查”160億美元征稅措施產品排除程序。該清單涉及279項稅號,已于2018年8月23日開始實施25%的額外關稅。此次USTR公布的產品排除程序,允許美國利害相關方在2018年12 月18日前就清單中的產品申請排除。此外,前期于2018年7月6日開始實施25%額外關稅的340億美元清單的產品排除程序仍正在進行,美國利害相關方可于2018年10 月9日前就清單中的產品申請排除。


          該產品排除程序及美國海關執法過程中容易出現的問題和風險,成為了相關中企高度關注的話題。在日前舉辦的301產品排除申請、美國海關執法與美國原產地規則活動上,高文律師事務所合伙人管健表示,301關稅措施僅針對中國大陸產品,正確的原產地認定和正確的商品分類是征稅的標準。預計美國海關將針對中國產品強化執法措施并加強海關稽查打擊規避行為,采取包括追溯征稅在內的措施。此外,美國或其他國家的其他組織和個人也可以通過舉報或者指控的方式,協助美國海關執法。301關稅措施涉及稅號范圍廣,商品繁雜,金額巨大,中國產品的原產地和商品歸類可能會受到廣泛的挑戰,這為中國企業對美出口帶來很大的潛在法律風險。


          管健建議企業首先根據產品的美國清關海關編碼進行產品自查,看是否涉案。如為征稅產品,盡快與買家協商未來關稅成本分擔事宜,將有關條款納入合同或通過補充協議書面明確雙方責任,以避免潛在風險、充分做好準備。


          此外,企業可以鼓勵美國客戶或進口商提交產品排除申請。管健在談及排除標準時表示,如果該產品僅能從中國進口,在美國或第三國沒有類似產品,或如果實施額外關稅對美國申請人(企業或商會)、美國利益造成經濟損害,則該產品可能被排除。而如果該產品具有戰略重要性或與中國制造2025相關,則被排除可能性較小。


          根據征稅措施排除程序規定,USTR將對每個產品排除申請逐一進行審查,根據特定申請是否符合排除標準,再作出決定。如果USTR審查后決定排除該產品的,排除將回溯性地自征稅之日起生效,并在排除決定公告之日起一年內有效。排除決定是針對某國產品的,因此該決定不僅適用于提交申請的進口商,而是適用于該產品的所有進口。對于每一產品排除申請,其他方可以在14天內發表評論意見,包括支持或反對排除申請; 對于每一評論意見,申請人或其他利害關系方可以在7天內予以回應。


          一旦產品被征稅,企業該怎么辦?對此,管健指出,決定應繳關稅金額的四個因素包括海關估價、海關分類和稅率、原產地、關稅減退。企業可以針對這四個因素,逐一作出應對。


          “海關估價包括包裝費用、賣方傭金、協助價值(零部件、模具、開發和設計等)、版權和許可費用、銷售及中間費用等。在按金額征收關稅的情況下,海關估價越低,關稅金額越小。”管健說。


          管健建議,企業一方面從關聯交易定價著手,在符合關聯方海關定價規則前提下,盡量降低價格。另一方面采取價格分解方式,關稅原則上只對貨物部分適用,對于交易過程中產生的傭金、許可費、研發費、模具費、安裝費、利息、質量擔保金等,可以設計從產品價格中扣除,以其他形式的服務或技術方式進行結算。


          在海關分類和稅率方面,由于301關稅措施是基于美國海關的8位稅號來執行的,管健建議企業嘗試以下四種方式加以應對:一是核對出口產品是否落入被征稅8位稅號范圍內,是否有可能歸入其他未被征稅的稅號。二是出口該8位稅號產品的零部件或材料(如果這些零部件和稅號未被征稅)。三是對產品進行深加工,出口該8位稅號產品的下游產品(如果下游產品未被征稅)。四是對不同被征稅產品進行組合后出口(如果該組合裝配后產品未被征稅)。


          “在原產地方面,301關稅措施只針對來源于中國的進口產品。企業可以全面分析供應鏈的情況,在法律允許的范圍,結合美國與其他國家關于優惠或非優惠的原產地規則,通過調整產品生產地、原材料來源地等以達到改變產品的原產地。”管健指出,在關稅減退上,企業可以尋找給予關稅減讓、免征或退還的優惠政策,如利用自由貿易區、保稅倉庫、臨時進口、進料加工等,將稅費降至最低。


          責任編輯:葛巖

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