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          中美“来而不往非礼也”

          来源:中国贸易报 作者:荣民 2018-04-03 10:49:29

          经国务院批准,国务院关税税则委员会决定自2018年4月2日起,对原产于美国的部分进口商品中止关税减让义务?#28023;?#19968;)对原产于美国的水果及制品等120项进口商品中止关税减让义务,在?#20013;?#36866;用关税税率基础上加征关税,加征关税税率为15%;(二)对原产于美国的猪肉及制品等8项进口商品中止关税减让义务,在?#20013;?#36866;用关税税率基础上加征关税,加征关税税率为25%;(三)?#20013;?#20445;税、减免税政策不变。

          这是中国政府针对美国钢铝产品加征关税的232措施所实施的反制措施。2018年3月8日,美国总统特朗普签署公告,基于国家安全的“232调查?#20445;?#20915;定于3月23日起,对进口钢铁加征25%的关税,对进口铝产品加征10%的关税。该决定?#24576;?#24341;发全世界对美国违反WTO规则的单边主义贸易保护行为的指责与批评。

          对于中止减让关税义务,中国商务部提供了这样的解释理由——美方对进口钢铁和铝产品采取232措施,滥用世贸组织“安全例外”条款,实质上构成保障措施,而且其措施仅针对少数国家,?#29616;?#36829;反了作为多边贸易体制基石的非歧视原则,?#29616;?#20405;犯中方利益。3月26日,中方根据《保障措施协定》在世贸组织向美方提出贸易补偿磋商请求,美方拒绝答?#30784;?#37492;于双方没有达成一致的可能性,3月29日,中方向世贸组织通报了中止减让清单,决定对自美进口部分产品加征关税,以平衡美方232措施对中方造成的利益损失。

          那么,根据WTO规则,什么情况下一方能够中止关税减让义务?我们先来看关税减让义务。作为WTO的基本原则,各成员根据最惠国待遇原则谈判后形成的?#38469;?#24615;税率具有普遍?#38469;?#21147;,不得?#25105;?#25764;回或修改,并不得加征其他国内税费,旨在通过不断降低进口关税水平来促进国际贸易?#34892;?#21457;展。尽管关税减让是WTO成员的法定义务,但WTO规则也允许在满足?#38109;?#19977;个条件的情况下“中止关税减让义务”。第一,有关的贸易协定允许实施中止关税减让。第二,中止关税减让遵守了正当程序;第三,中止关税减让水平与受害人蒙受的损失基本相当。

          根据《WTO保障措施协定》第19条规定,一方实施保障措施的情况下,如果受措施影响一方未能通过谈判达成补偿,有权通过暂停与措施实质相当的减让进行报?#30784;?#25454;此,我们也就能够理解,为什?#30784;?#20013;方认为,美方对进口钢铁和铝产品采取232措施,滥用世贸组织‘安全例外’条款,实质上构成保障措施”。这一理解为中方适用《保障措施协定》第19条采取反制措施提供了法律基础。从程序上看,“3月26日中方根据《保障措施协定》在世贸组织向美方提出贸易补偿磋商请求,美方拒绝答?#30784;保?#36825;满足了中方实施反制措施的程序?#38498;?#27861;条件。从实体要件看,“鉴于双方没有达成一致的可能,3月29日中方向世贸组织通报了中止减让清单,决定对自美进口部分产品加征关税,以平衡美方232措施对中方造成的利益损失”。中方加征的关税水平和所涉及货物的进口总值与美方232措施实施对中方造成的损失水?#20132;?#26412;相当,从而满足中方实施反制措施的实体?#38498;?#27861;条件。

          “来而不往非礼也”。从国际条约原则的角度来解读这句中国古话就是“对等原则”。随着国际条约深入全球外交、经济、贸易等各领域,“对等原则”作为一方针对另一方采取歧视?#28304;?#26045;情况下,据以实施反制乃至报复?#28304;?#26045;的一项原则被国际条约和各国国内法所接纳与承认。作为WTO的成员,中国决定对美部分进口商品实施中止关税减让义务是我国运用WTO规则,维护我国利益而采取的正当举措。既符合WTO规则的要求,也是具体实施我国《对外贸易法》相关规定的体现。

          “合则两利,斗则两败”。这场由美国政府挑起的意在“围追堵截”中国的贸易冲突不是始于“232措施?#20445;?#21518;续美?#20132;?#21160;“301调查”大棒施压中国是大概?#36866;录?#20316;为世界第二大经济体的中国绝不会畏惧美方动辄使用的“贸易”惩罚手段,?#27426;?#20250;“奉陪到底?#20445;?#27605;竟,WTO规则对于任何一个成员都既能是“牙齿?#20445;?#21448;能是“盾牌”。任何“损人利己”的美梦、所有单边主义?#32784;?#24819;都不过黄粱一枕。所以,美方应尽快撤销违反世贸组织规则的措施,使中美双方间有关产品的贸易回归到正常轨道。唯此,才能避免后续行动对中美?#29486;?#22823;局造成更大损害。


          责任编辑:周东洋

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